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“城市是人民健康和美好生活的重要載體，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過60%，建設健康城市，成為城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。”清華大學黨委副書記向波濤近期公開表示，伴隨新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快，我國城市在面臨一系列“城市病”問題的同時，人口老齡化、亞健康及慢性病蔓延等問題也接踵而至，尤其是新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的出現(xiàn)，讓加快建設健康城市顯得更加迫切。

究竟該如何建設健康城市?在頂層設計層面，自2016年中共中央、國務院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出要“把健康城市和健康村鎮(zhèn)建設作為推進健康中國建設的重要抓手”后，2020年11月國務院印發(fā)的《關于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》(以下簡稱《意見》)進一步提出要“全/面開展健康城市建設”。

從“重要抓手”到“全/面開展”，上述兩份文件針對“健康城市建設”表述上的重大變化，足見“健康城市建設”之于當下及未來中國的重要性。在具體措施上，《意見》提出，要因地制宜開展健康城市建設，打造衛(wèi)生城市升級版，建成一批健康城市建設樣板。修訂完善健康城市建設評價指標體系，將健康中國行動相關要求納入評價范圍，探索開展基于大數(shù)據(jù)的第三方評價，推動健康中國行動落地見/效。推動各地把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)……

在探索開展基于大數(shù)據(jù)的第三方評價方面，清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院等單位基于2019年的相關城市大數(shù)據(jù)，以“健康服務、健康行為、健康設施、健康環(huán)境、健康效用”為一級評估指標，對我國80個主要城市綜合健康水平進行了全/面評估考核，并聯(lián)合發(fā)布了《清華城市健康指數(shù)》。該報告采取“分級別”(引/領型、優(yōu)質型、平均型、發(fā)展型、追趕型)方式，從區(qū)域位置、人口規(guī)模、經(jīng)濟水平等多個角度進行城市間的橫向比較和研判。

從《清華城市健康指數(shù)》的評價結果來看，目前全國城市整體健康情況并不是很理想。引/領型城市只有5個(深圳、杭州、南京、北京和上海)，且全部為中心城市，優(yōu)質型、平均型、發(fā)展型和追趕型城市分別有14個、26個、26個和9個，平均型及以下城市占比達76%，大部分城市的健康水平都相對較低。

此外，報告還指出，雖然深圳、杭州、南京、北京、上海5大城市并列引/領型城市，但在污染控制、居民經(jīng)費保障、居民生活習慣和核心健康設施等方面仍存在不少短板。平均型城市的共同短板是居民健康行為和健康服務水平相對較低，發(fā)展型城市在健康服務、健康行為、健康設施方面較為落后，追趕型城市整體指標都很落后。

從單個一級評估指標評估結果來看，健康環(huán)境、健康效用兩大指標位于“優(yōu)/秀”級別的城市數(shù)量相對較多，超過15個，健康服務、健康行為、健康設施三大指標位于“優(yōu)/秀”級別的城市數(shù)量相對較少，僅為5~8個。針對城市健康設施短板問題，報告指出，各城市的養(yǎng)老設施、體育健身設施和應急避難場所建設相對薄弱，是未來需要重點推進建設的內容。中心城市需重點解決交通擁堵問題，并提高社區(qū)醫(yī)/療設施使用率，一般地級市則需在醫(yī)/療設施、心理咨詢機構等方面加強建設。

從空間格局上和人口規(guī)模上比較，報告還顯示我國健康城市區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象明顯，出現(xiàn)“中部塌陷”現(xiàn)象，特大、超大城市雖然相對領/先，但兩極分化嚴重。清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚表示，健康城市評價是一個動態(tài)過程，而不是終結果，評價標尺也在做動態(tài)調整。“‘清華城市健康指數(shù)’將通過長期并持續(xù)更新的評估監(jiān)測，為城市健康發(fā)展提供科學決策依據(jù)，引導城市建設抓重點破難題、補短板鍛長板。”

總體來看，雖然距離健康城市建設目標還有較大差距，但值得欣慰的是，目前越來越多的城市都更加重視城市的健康發(fā)展，且不斷加快推進。2018年以來，江蘇省無錫市將健康城市建設納入“健康無錫”建設，從更高層面、更大范圍以更大力度推進，建立了11個專項工作組;上海市建設健康城市三年行動計劃，要推動將健康融入所有政策，進一步提升健康城市建設的社會動員和支持能力;江蘇省南通市也提出，要將建設健康城市融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局通盤謀劃，從全生命周期、全健康服務、全人群保障等多方面發(fā)力。

近年來，其他城市也抓緊開始行動。2020年12月，《中山市建設健康城市三年行動計劃(2020~2022年)》出臺，涉及生活環(huán)境、職業(yè)健康、食品安全、基層就醫(yī)、養(yǎng)老服務等內容。陜西省渭南市衛(wèi)健委相關負責人表示，該市全/面啟動健康城市建設。深圳市衛(wèi)健委相關部門負責人也表示，2021年起《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例》開始施行，“以人民健康為中心”將融入所有政策。

來源：中國建設報